李慧:以监察体制改革为契机筑牢农村基层党风廉政建设防线
来源:淄博廉政在线  发布时间:2018-10-23  浏览次数:
       高青是典型农业县,全县36万人口中农村人口占65%,农村党员11000余名,占全县党员总数的52%;309个行政村“两委”总职数1764人,其中党员1257人,占比71%。随着监察委的成立,《中华人民共和国监察法》的颁布实施,基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员被纳入监察范围,全县村级监察对象从改革前的853人增加到3942人,行使公权力的所有村干部被戴上“紧箍咒”脱下“防弹衣”,延伸到村级监督全覆盖的改革红利逐步彰显。

       聚焦“不敢腐”,强化惩处的震慑力。近年来,涉农项目、惠民工程不断增多,农村党员干部管理的事务越来越多,“权力”越来越大,理想信念一旦滑坡,监督管理稍有松懈,极易走上“微腐败”的道路。一是信访举报坚决办理。农村党员干部违纪违法一般涉及贪污侵占、挪用公款、违反财经纪律以及虚报冒领、截留私分、优亲厚友等,往往是经济、作风等问题交织在一起,历史与现实的问题交织在一起,有的信访问题时间跨度20多年,头绪繁多,涉及面广。对此,积极发挥信访“主渠道”作用,畅通信访举报电话,在“高青纪检监察”网站和“千乘清风”微信公众号设立举报专区,在全县767个自然村张贴信访公告,印发网络举报“明白纸”,为农村信访问题搭建“绿色通道”。同时,对近年来受理的农村党员干部信访举报件,以及审计、巡察和重点领域督查发现的问题线索进行深入梳理分析、综合研判,找出问题的矛盾点和风险点,切实增强信访举报工作的前瞻性和预见性。二是重点领域坚决整治。当前,精准扶贫进入攻坚期,人民群众获得感稳步提升,但向扶贫资金财物“动奶酪”的问题依然存在,涉黑涉恶问题成为基层“顽疾”,直接破坏农村基层政治生态。高青县把2018年作为“深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理年”,紧盯脱贫攻坚中出现的腐败和作风问题,细化分解3大类17项治理重点,紧密结合扫黑除恶专项斗争,将2016年以来已经侦破的涉黑涉恶违法犯罪案件逐案过筛。建立县纪委监委领导班子成员分片指导督查制度,每名班子成员联系1个镇、街道,加强对专项治理情况、查办案件情况的指导和协调,逐月调度、逐案分析,切实把信访问题解决在基层。三是审查调查坚决从严。农村基层违纪违法案件往往存在查处难、稳控难、易反弹、易上行“两难两易”问题,绝不能掉以轻心疏忽大意。高青县始终坚持人民利益高于一切,群众诉求必须解决,侵害群众利益的腐败和作风问题发现一起、查处一起,决不姑息。县监委成立后,已立案111起,结案98起,处分99人,其中查处农村党员违纪案件60起,处分61人,分别占查处案件总数的61.22%、人数的61.61%,赢得了群众的广泛认可和支持,“不敢腐”的震慑作用充分发挥。

       聚焦“不能腐”,强化制度的约束力。农村基层“微腐败”是基层社会公权力的滥用行为,监察体制改革后,高青县纪委监委延伸监督触角,增强监督实效,“不能腐”的长效机制日益完善。一是严格干部监督。长期以来,对村干部的监督失之于宽、松、软,有的制度执行不到位,成了“稻草人”“花架子”,加之村干部本身文化水平不高,法纪意识淡薄,权力不受监督的现象普遍存在。2018年,高青县出台《关于规范村居干部廉洁履职的暂行规定》,围绕“六大纪律”,进一步划出村居干部“23个严禁”负面清单,监督农村党员干部知敬畏、明底线、守规矩。同时,加强对农村党风廉政建设的检查考核,各镇、街道每年进行1至2次集中检查考核,考核情况与农村党员干部工资直接挂钩,对排名靠后的村干部进行约谈提醒,对检查中发现的问题及时反馈并督促整改,确保各级主体责任和监督责任“双落实”。二是深化事务监督。农村财务制度不健全,管理不规范是村务管理中普遍存在的难题,也是造成“微腐败”的温床。高青县在村级事务“五代理”基础上,制定出台《农村财务管理规定》,强化对村级财务的监督管理,堵塞财务监管漏洞,推进财务管理规范化、干部履职廉洁化。2018年1月,高青县顺利完成村居行政规模调整后的第一次村“两委”换届,309个行政村全部产生村务监督委员会和村民理财小组,凡村中有重大事项决策,“一委一组”必须参加,增强了监督实效。出台《高青县农村集体资金资产资源管理办法》,明确对“三资”管理不善、监督不力等“13个不准”,对违反规定的,由纪检监察机关予以处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。通过层层设防,使村干部欲“腐”不能。三是推进协同监督。发挥县委反腐败协调小组职能,加大对村级财务审计力度,加强与财政、审计机关相互移送问题线索工作。督促审计机关扩大“村级直审”覆盖面,财政部门严把资金使用各环节关口,特别是把精准扶贫、惠农资金、项目补贴资金等列为重点监管内容。2018年审计移送问题线索2起,主要是扶贫领域资金滞拨问题,已对相关人员作出处理。同时,督促各镇(街道)纪(工)委加强对农经财会人员的日常监督,督促其认真做事、廉洁履职,对在村级财务审核把关过程中发现有吃拿卡要、暗箱操作、怠慢群众等问题的一律严肃处理,确保人民群众利益不受侵害。

       聚焦“不想腐”,强化教育的说服力。农村党员干部人数多、教育、管理难度大,对农村党员重用轻教的问题还比较突出。针对这一现状,高青县纪委转变工作思路,坚持把教育摆在前头,经常抓、创新抓、往实里抓。一是抓思想认识教育。抓廉政教育必须先抓思想认识。国家监察把所有农村干部关进监察“笼子”,从制度上扫除了监督“盲区”,彻底打消了一些“行走在违纪违法边上”的村干部的侥幸心理。高青县纪委在抓好廉政教育时,更加侧重宣传监察体制改革的深远意义和现实作用,2018年以来,已开展关于全面从严治党、监察体制改革方面的专题讲座20余场次,通过运用贪污侵占、优亲厚友、拉票贿选等群众身边的典型案例,9个镇、街道的545名村居干部普遍受教育、受警醒。同时,廉政教育成为基层党组织“主题党日”的“规定动作”,党组织书记积极领学党章党规党纪,开展谈心谈话,对苗头性问题“咬耳扯袖”,为基层党员干部拉响警报、敲响警钟。二是抓平台载体教育。坚持把廉政文化作为加强农村基层党风廉政建设的重要抓手,2017年高青县建成由8处廉政文化示范点串联的“千乘?清风伴我行”廉政文化精品线路,重点面向各镇、街道中层干部以及各村居党员干部开展党风党纪专题教育,已有近万名党员干部接受教育。全县农村党员干部普遍关注“千乘清风”微信公众号,时时接收公众号发布的时政信息、廉政提醒、大政方针,进行“掌上在线教育”。通过电视、广播、报纸、公众号等形式积极做好《监察法》《条例》等的普及宣传工作,切实提高知晓率,引导广大群众正确行使监督监察权利,推动《监察法》《条例》在农村基层深入人心、落地生根。三是抓案例警示教育。坚持把纪律挺在前面,立起来、严起来,督促全县广大党员干部守纪律、讲规矩、干事业。对县纪委监委查处的典型问题在“高青纪检监察”网站和公众号即时曝光,各镇、街道在“第一时间”学习并传达至各村居,进一步向基层传导压力、形成共识。精选20起近年来查处的发生在群众身边的典型案例汇编成册,印发至各村开展警示教育,用反面典型为党员干部注入“清醒剂”。在常家镇、田镇街道民主街廉政教育展厅集中展示全县近年来查处的50余起违纪违法典型案例,以案讲纪、以案说法,强化警示教育效果,让党章党纪国法在党员干部心中扎根,进一步筑牢“不想腐”的思想防线。(作者为高青县委常委、县纪委书记、县监委主任)
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